各縣（市、區）人民政府，達州高新區管委會，達州東部經開區管委會，市級有關部門（單位）：

市場主體是社會生產力的基本載體，是社會財富的創造者、居民就業的主渠道、經濟發展的主引擎。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持市場主體高質量發展的重大決策，深入落實市委“157”總體部署，以更大力度支持市場主體發展，實現市場主體提質擴容增效，確保到2025年，全市實現市場主體總量達46萬戶、密度達856戶/萬人、活躍度達65%以上，新增“個轉企”4000戶、“四上”企業1200戶，新培育四川100強企業5戶、掛牌上市企業3戶，實現中國500強企業“零突破”。特制定本實施意見。

一、深化全周期服務，挖掘市場主體發展潛力

（一）全面放寬準入。嚴格執行“負面清單”制度，實現“非禁即入”。全面開放市場，涉密和特定重大技術工程外的招標限制一律取消；全面清理審批事項，法定目錄外一律取消；全面規范市場準入程序，法律法規規定以外的審查環節一律取消。規范市場主體（經營場所）禁設，按規范性文件制定程序制定，并明確禁設范圍及時限?！藏熑螁挝唬菏邪l展改革委、市政管局；市委編辦、市司法局、市商務局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會，分號前為牽頭單位，下同〕

（二）優化開辦服務。2022年底前，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日以內，免費向新辦企業贈送首套印章和稅控設備，鼓勵商業銀行取消市場主體賬戶服務手續費用，實現企業開辦零成本。進一步放開住所（經營場所）登記條件限制，制定達州市集群注冊辦法，支持各創業創新園區、創業孵化企業等實行集群注冊，解決創業者和新業態企業無固定辦公場所辦照難的問題。規范市場登記，強化登記機關和登記主管機關的責任?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市政管局；市委編辦、市司法局、市財政局、市數字經濟局、市金融工作局、人行達州市中心支行，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（三）簡化審批許可。深化“證照分離”改革，全面落實照后減證，在零售業、餐飲業、建筑業等行業試行綜合許可改革，探索“一業一證”審批模式。進一步簡化、整合投資項目報建手續，優化審批流程，縮短審批時間。探索稅收優惠即報即享，優化增值稅留抵退稅辦理流程，實現全部涉稅政務服務事項“網上辦”。探索達州高新區和達州東部經開區企業投資項目承諾制改革，促進各類規劃數據整合，實現數據共享和業務協同?！藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門；各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（四）暢通退出機制。實行歇業備案制度，允許經營困難的市場主體按規定辦理歇業。非必須適用一般注銷程序的，一律適用20日簡易公告注銷。推行營業執照注銷登記和許可證注銷套餐化服務，降低市場主體退出成本?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市政管局；市統計局、市稅務局、各行業主管部門，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

二、推行全階梯激勵，激發市場主體發展動力

（五）引導扶持創新創業。大力弘揚創業精神，持續拓寬創業渠道，加強創業興業指導和政策扶持，完善創業服務體系，不斷催生個體工商戶、小微企業等市場主體。打造創業孵化基地，2022—2024年認定30家市級創業孵化基地，給予10萬元/家的一次性補助；被認定為省級創業孵化基地的，給予90萬元/家的一次性補助。加大創業擔保貸款實施力度，支持創業成長起步，個人創業最高可申請20萬元創業擔保貸款，合伙創業最高可申請300萬元創業擔保貸款?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市財政局；各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（六）積極培育“個轉企”。建立“個轉企”重點培育庫，實施重點幫扶。對“個轉企”成功且連續經營1年以上的新企業，同級財政一次性獎勵1萬元/戶。對連續經營三年、且營業收入增速保持在15%以上的企業，市縣兩級財政按1：1比例共給予3萬元/戶的一次性獎勵。設置“個轉企”三年稅費扶持期，落實稅費優惠政策。建立“個轉企”企業財務保障公益崗位人才庫，為新“個轉企”企業免費提供財稅服務?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市財政局、市人力資源社會保障局；市經信局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市稅務局，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（七）深入推進“小升規”。分行業建立“小升規”重點企業培育庫，實施激勵引導。對首次認定的國家級、省級農業產業化龍頭企業分別獎勵50萬元、20萬元。對首次“小升規”的工業企業（含農產品加工企業）獎勵10萬元，對“新建入統”的工業企業獎勵15萬元；對“新建入統”的建筑業企業獎勵10萬元，對獲得國家級、省級授牌（批文）的建筑企業，分別獎勵100萬元、30萬元，對新晉升為施工總承包綜合級（特級）、甲級資質（一級）的建筑企業分別獎勵500萬元、250萬元。為“小升規”的服務業企業提供三年扶持期，以上年度企業對地方經濟貢獻為基數，新增對地方經濟貢獻部分，由同級財政給予最高不超過10萬元/戶的補貼，重點企業通過“一事一議”的方式確定補貼形式和標準。激勵資金由各行業發展資金支出?！藏熑螁挝唬菏修r業農村局、市經信局、市商務局、市住房城鄉建設局；市財政局、市稅務局，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（八）大力支持“規上市”。鼓勵支持“五上”企業進行規范化股份有限公司改制，指導建立現代企業制度，對建立股份有限公司、制度創新效果顯著的企業一次性補助10萬元。支持企業股權融資，對通過省證監局輔導備案的企業一次性獎勵15萬元；對在北交所掛牌的企業一次性獎勵50萬元；對主板上市申請被中國證監會正式受理的企業一次性獎勵50萬元；對在境內外主要資本市場首次公開發行股票的企業按首發上市融資額的1%給予獎勵，最高不超過200萬元。獎補資金由各行業發展資金支出?！藏熑螁挝唬菏薪浶啪?、市商務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局；市財政局、市統計局、市稅務局、達州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（九）著力發展總部經濟。鼓勵支持世界500強、中國企業500強、中國民營企業500強來達設立企業（集團）總部。對引進和培育的世界500強、中國企業500強、中國民營企業500強的總部企業，分別給予1000萬元、500萬元、300萬元的一次性獎勵。鼓勵支持在達投資建設項目的央企、省企、總部經濟企業注冊成立子公司、項目公司，優先列入市重大項目，享受項目建設的優惠政策。鼓勵支持央企、省企、總部經濟企業在達設立研發中心、營運中心（營銷中心）、采購中心、財務管理中心、結算中心、進出口貿易中心等子公司、項目公司，符合條件的享受重點產業企業扶持政策?！藏熑螁挝唬菏薪浶啪?、市商務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局；市財政局、市稅務局、各行業主管部門，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

三、匯聚全要素保障，提升市場主體發展能力

（十）推動降本減負。進一步精簡水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務流程，允許企業新安裝水電氣的設備及安裝費用按6：2：2比例三年分期交納；通過對需求側管理和政府補貼實現園區規上工業企業用電成本不超過0.55元/度，用水成本不超過1.86元/噸。對使用工業園區標準廠房的工業企業和使用科技孵化園、數字經濟產業園的高科技企業、電商企業，可申請免交三年租金，對發展前景好當前又較為困難的中小微企業，可繼續申請減半繳納三年租金。延續實施降低失業保險用人單位繳費費率至0.6%政策，繼續實施企業招用脫貧人口、就業困難人員社保補貼政策。加大違規涉企收費治理力度，降低企業經營成本。全面落實稅費優惠政策，確保稅費優惠應享盡享；幫助企業建立健全現代財務制度，降低財稅管理成本。鼓勵有條件的地方對餐飲、零售企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予適當財政補貼，2022年原則上對零售企業、餐飲企業員工定期核酸檢測按不低于50%的比例給予補貼?！藏熑螁挝唬菏薪浶啪?、市城管執法局、市人力資源社會保障局、市財政局；市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市稅務局，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（十一）鼓勵科技創新。加大科技創新支持力度，激發科技創新活力。對首次認定的高新技術企業，給予30萬元獎勵；對重新認定的高新技術企業，給予10萬元獎勵；對獲得四川省自然科學、技術發明、科學技術進步一、二、三等獎的第一完成人（單位）的，給予1：0.5的配套獎勵；對獲批的國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心，分別獎勵100萬元，20萬元；對獲批國家級、省級企業技術中心、大學科技園，分別給予補助80萬元、20萬元；對新備案的國家級、省級孵化載體分別補助50萬元、20萬元。對獲得國家級專精特新“小巨人”企業和省級專精特新中小企業，分別獎勵50萬元、10萬元；對成功制定修訂國際、國家、國家軍用、行業、省級地方標準的中小企業，按一個標準分別獎勵100萬元、80萬元、80萬元、50萬元、30萬元。對獲得授權的發明專利，給予專利權人不高于獲得專利權所繳納官方規定費用50%的資助，每戶最高不超過20萬元；對獲得市級以上開展專利導航（專利分析）立項支持的企業資助5萬元。對成功通過中國馳名商標認定的商標權利人給予一次性100萬元的獎勵；對獲得“天府名品”認定企業給予一次性20萬元獎勵?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市經信局、市農業農村局、市市場監管局、市財政局；各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（十二）優化金融服務。鼓勵銀行機構降低小微企業融資成本，同級財政對工業園區內符合國家產業政策的規上工業企業貸款按人民銀行同期市場報價利率的30%予以貼息。開展金融顧問專項服務，積極推動銀、政、企對接，強化融資擔保增信。鼓勵地方法人金融機構面向重點培育市場主體和首次“轉企升規”企業創新特色金融產品，提供優質金融服務。暢通知識產權質押融資渠道，對知識產權質押融資產生的利息、評估及擔保費用，在還本付息后給予50%但最高不超過20萬元的資助，資金由知識產權專項資金支出?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诠ぷ骶?；市發展改革委、市經信局、市財政局、市市場監管局、達州銀保監分局、人行達州市中心支行，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（十三）強化數字賦能。鼓勵創新工業互聯網、5G、人工智能和工業APP融合應用模式與技術，引導有基礎、有條件的企業加快傳統制造裝備聯網、關鍵工序數控化等數字化改造，優化工藝流程與裝備技術，建設智能生產線、智能車間和智能工廠。積極培育物聯網產業，引進和培育一批具有較強競爭力的物聯網骨干企業和創新型中小企業，推動物聯網技術在產業發展、民生服務、城市管理等方面深度應用。開展大數據、人工智能、區塊鏈等新技術和虛擬/增強現實（VR/AR）技術深度融合應用。打造一批直播電商基地、跨境電商產業園，引導直播平臺、電商等數字經濟市場主體與本地傳統產業深度融合。幫助中小微企業開展網絡營銷，對帶貨本地產品年銷售額1000萬元以上的本地直播企業，本地官方媒體減免最高不超過30%的實際宣傳費用，同級財政給予不超過10萬元的宣傳經費支持?！藏熑螁挝唬菏袛底纸洕?、市經信局；市財政局、市商務局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（十四）促進政策落地。利用“惠企專窗”統一收集、發布和推送惠企政策信息，讓惠企政策在企業與部門之間精準雙向流動，探索惠企政策“免申即享”。加強惠企政策兌現落實情況的跟蹤督辦和問責問效，提升惠企政策的到達率和兌現率。建立惠企政策評估制度，對惠企政策效果進行綜合評估?！藏熑螁挝唬菏忻駹I經濟服務中心、市數字經濟局；市發展改革委、市稅務局、市財政局、市經信局等優惠政策執行部門，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

四、優化全方位環境，營造市場主體發展氛圍

（十五）營造公平競爭環境。持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，大力破除各類壟斷。強化競爭行為監管，規范平臺經濟競爭秩序，嚴防資本無序擴張。建立跨部門、跨領域、跨區域公平審查協作機制，加大反壟斷執法力度?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局；各行業主管部門，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（十六）營造舒心服務環境。探索打造達州市“萬市興”綜合服務平臺，精準對接特色主導產業服務需求，為市場主體發展提供高效服務；優化實驗室開放機制，以非營利方式向企業提供檢測裝備、技術標準和科研成果。構建權威統一的中介服務體系，優化中介超市平臺功能，提升中介服務水平?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市公共資源交易服務中心；市住房城鄉建設局、市農業農村局、市科技局，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（十七）營造良好法治環境。拓展公益律師服務范圍，為中小微市場主體提供法律咨詢、普法宣傳等基礎性法律服務；建立達州仲裁委員會并進入實體運作，通過仲裁程序快速解決商事爭議。加大產權保護力度，通過產權保護讓民營企業家安心經營、放心投資?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?、市市場監管局；各行業主管部門，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（十八）營造公正監管環境。完善包容審慎監管，建立各領域輕微違法行為容錯免罰清單，對違法行為輕微、沒有造成嚴重后果且主動及時糾正違法行為的實施免予處罰。規范監管執法，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，擴大“雙隨機、一公開”監管實施范圍，各部門涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率不低于80%。探索建立信用風險分類管理機制和信用修復管理機制，實施科學差異化監管。探索實現數字監管、信用監管、協同監管、行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?、市市場監管局；各行業主管部門，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（十九）營造濃厚社會環境。大力弘揚企業家精神，積極營造尊商、親商、護商的濃厚社會環境。旗幟鮮明的表彰（表揚）優秀個體工商戶、小微企業、規上企業、納稅大戶等對社會經濟貢獻較大的市場主體，并優先推薦其代表人作為勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、巾幗英雄等獎項人選；對思想政治強、參政議政能力強、社會信譽好的代表人，積極推薦擔任各級人大代表、政協委員或其他群團組織兼任相關職務。旗幟鮮明的表彰（表揚）市場主體培育發展工作成效顯著的單位和地方?！藏熑螁挝唬菏薪浶啪?、市農業農村局、市商務局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市稅務局；市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

（二十）營造高效政務環境。成立達州市促進市場主體高質量發展領導小組，加強對市場主體發展工作的統籌調度。各地和各行業主管部門要強化責任意識，按照職責分工，研究制定具體實施方案，進一步壓實各方責任，明確工作重點，細化工作舉措，推動本實施意見落地落細落實。加強督導考核，將促進市場主體發展工作納入年度目標考核內容，行業主管部門要加強對市場主體發展工作的督促指導，適時將工作推進情況報市委市政府?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局；各行業主管部門，各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區管委會〕

達州市人民政府

2022年3月30日